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新一轮农地改革施工图已明晰 土地承包期再延30年政策抓紧制定 世界自然基金会警告地中海将变“塑料海”

来源:gepolo.cn 晋州晚报
2020-3-16

  新一轮农地改革施工图已明晰

  土地承包期再延30年政策抓紧制定

  更多土地制度供给将渐次落地

  40年间特别是党的十八大以来所有权、承包权、经营权“三权分置”改革加速落地;农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革“三块地”改革全面推进为农业农村农民的大发展划下浓墨重彩。

  〖经济参考报〗记者获悉在新一轮农地改革施工图中更多土地制度供给将加快落地落实承包地“三权分置”制度、探索建立农村土地承包权退出制度、完善农村集体经营性建设用地入市制度、推进宅基地制度改革等关键领域都将有新突破。近期在稳定农村土地承包关系方面还将完成承包地确权登记颁证工作抓紧制定出台土地承包期再延30年的政策。

  农地制度改革确立完善再深化

  从改革开放之初的农村土地“大包干”到“三权分置”改革、“三块地”改革试点我国农地改革不断深化。

  “小岗村18个农民按手印成为农村改革开放的标志性事件。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制极大调动了农民积极性。短短几年时间我们从农产品短缺变成丰年有余。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻对〖经济参考报〗记者表示如今的“三权分置”对于实现规模化生产与农业现代化培养新型经营主体提供了更好的条件。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也对〖经济参考报〗记者表示从农村集体所有制到“两权分置”再到“三权分置”40年来农村土地制度改革不断突破。“三权分置”适应了大量农村劳动力转移与工业化城镇化进程实现了农业的规模化现代化发展。“可以说40年来的农地制度改革实现了农村产权结构的优化配置提高了土地的生产力。”

  中央农办主任、农业农村部部长韩长赋指出40年来我国农村土地制度改革先后经历了确立、完善、深化三个阶段现行的农村集体土地家庭承包经营制度是在总结正反两方面经验教训基础上经过长期探索逐步确立的展现出广泛适应性与巨大包容性。

  “总结40年改革经验就是始终坚持尊重农民主体地位与首创精神坚持处理好稳定与放活的关系坚持市场化改革方向坚持渐进性改革方式坚持因地制宜。”韩长赋说。

  活化农村资源要素 助力乡村振兴

  “今年是我国农村改革40周年也是实施乡村振兴战略的开局之年。”韩长赋强调要把握好新时代农村土地制度改革的方向让农村资源要素活化起来激发广大农民积极性与创造性为乡村振兴提供强大动力。

  今年以来农村土地多项改革提速推进。其中包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在内的“三块地”改革试点已经接近尾声。

  “多项重大改革试点有序推进。自然资源统一确权登记试点已经完成农村土地制度改革三项试点即将收官。”自然资源部综合司司长程利伟近日表示当前重点是按照中央要求做好农村土地制度改革三项试点总结工作提出下一步深化改革的意见建议。

  今年9月,中共中央、国务院印发的〖乡村振兴战略规划(2018-2022年)〗对健全农村土地管理制度作出进一步部署。总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点;加快土地管理法修改;建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度;赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能明确入市范围与途径;建立集体经营性建设用地增值收益分配机制等内容都囊括其中。

  韩长赋强调未来要明确农村土地制度改革的主线、目标、重点、路径与底线准确把握改革的形势要求进一步优化土地资源配置加大对农民的土地权益保护强化土地制度供给。

  在李国祥看来未来农村土地制度改革核心是要让资源资产能够活起来通过优化配置助力实现乡村振兴、经济发展让广大农民在改革中获得更多红利。

  “未来还要把‘三权分置’落到实处通过法律途径把各项权能协调好充分释放土地的生产力更好地实现农业可持续发展。”李国祥说还要将重点放在经营性建设用地与宅基地上这直接关系到乡村振兴与城镇化。对于集体经营性建设用地如何放活与优化配置也还有较大空间。

  更多土地制度供给将渐次落地

  记者了解到新一轮农地制度改革施工图已经明晰更多土地制度供给也将渐次落地特别是在关键领域有望迎来新突破。

  据悉未来在农地改革上将探索建立科学合理的农村土地承包权退出制度。推进土地经营权抵押贷款拓宽农业经营主体发展生产的资金来源。改革农村土地征收制度完善土地增值收益分配机制。完善农村集体经营性建设用地入市制度加快建立城乡统一的建设用地市场。改革完善土地出让收入使用制度让农业农村更多地分享土地增值收益。

  近日在庆祝农村改革40周年座谈会上中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华指出要深化农村土地制度改革进一步完善承包地“三权”分置制度保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

  记者从权威人士处获悉承包地确权登记颁证工作将于近期完成有关部门将抓紧制定并出台土地承包期再延长30年的政策。

  对于备受注意的宅基地制度改革韩长赋则表示将处理好稳定与放活的关系明确底线扩权赋能稳妥试点。“如何最大化盘活利用闲置宅基地与闲置农房资源以增加农民财产性收入与发展壮大集体经济也是下一步农地改革的重点与难点之一。”中国农业科学院农业经济与发展研究所郭君平博士对〖经济参考报〗记者表示。

  郭君平建议一方面要以农村宅基地有偿使用、有序退出为突破口加快建立健全“布局合理、使用集约、权能搞活、管理高效”宅基地管理制度规范农村建设用地秩序。另一方面积极稳妥进行宅基地“三权分置”工作持续探索宅基地及农房的流转形式适度放活宅基地与农房使用权赋予宅基地及农房新权能拓宽宅基地与农房的收益途径。(记者 班娟娟)

  世界自然基金会8日发布报告认定地中海微塑料污染达到创纪录水平假如不采取措施地中海将变成“塑料海”。

  微塑料指粒径小于5毫米的不法则塑料颗粒在全球海洋、河流等水体中广泛存在。微塑料本身含有的以及在水中吸附的有毒物质能经由食物链累积最终可能进入人体威胁人体健康。法新社援引报告内容报道地中海微塑料污染水平比世界上其他开放海域高近4倍。地中海海面漂浮垃圾与海滩垃圾中95%为塑料制品大部分来自土耳其、西班牙、意大利、埃及与法国。

  世界自然基金会呼吁地中海沿岸国家加强塑料回收力度禁止使用一次性塑料袋与塑料瓶2025年前在洗涤剂与化妆品中逐步淘汰微塑料。基金会敦促塑料生产行业使用可再生原材料而非从石油中提取的化学材料开发可回收、可堆肥的产品。基金会还呼吁消费者为减少塑料污染作贡献如选择木制品尽量少用塑料制品。(黄敏)【新华社微特稿】

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