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短视频新规影响几何? 提高要求促行业健康发展 王晶恭喜周星驰 2016深圳双创周 羽月希全集 黑暗之光神器升阶数据 阅兵 外媒 小榄金逸电影院 鲍昶任 家装报价软件 云南省药监局招聘 玉朵朵 区域协调发展挑战:有地区争资源同时分割市场

来源:gepolo.cn 晋州晚报
2020-3-12

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  网络短视频平台管理规范发布:应持视听许可证节目先审后播。资料图片

  短视频行业近来“烽烟再起”——新版微信增加了“视频动态”功能鼓励用户用短视频沟通交流。与此同时字节跳动公司发布了名为“多闪”的社交产品试图通过短视频介入社交领域……

  在短视频企业竞相发力的同时监管层面的动作同样引人注意。近期中国网络视听节目服务协会发布了〖网络短视频平台管理规范〗(下称〖规范〗)与〖网络短视频内容审核标准细则〗(下称〖细则〗)100条针对目前短视频领域的不足与薄弱环节从平台管理与内容审核方面进行规范。

  先审后播 明确标准

  〖规范〗要求网络短视频平台应建立总编辑内容管理负责制度并实行节目内容先审后播制度。包括标题、简介、弹幕、评论在内的内容都应经审核后方可播出。

  同时〖规范〗强调实行实名认证管理制度对于上传违法违规内容节目的账户应当建立“违法违规上传账户名单库”并实行信息共享机制。被纳入其中的用户各网络短视频平台在规定时期内都不得为其开通上传账户。

  而在内容方面〖规范〗明确网络短视频平台不得未经授权自行剪切与改编电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品不得转发UGC(用户生产内容)上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段。在未得到PGC(专业生产内容)机构提供的版权证明的情况下也不得转发PGC机构上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段。

  在技术管理规范中〖规范〗则强调应当合理设计智能推送程序优先推荐正能量内容;建立未成年人保护机制有效防止未成年人沉迷短视频。

  而在100条〖细则〗中则明确了网络短视频内容的审核基本标准。其中〖细则〗规定了网络播放的短视频节目及其标题、名称、评论、弹幕、表情包等其语言、表演、字幕、背景中不得出现的21类内容。比如不得出现损害国家形象的内容;不得出现损害革命领袖、英雄烈士形象的内容;不得出现侮辱、诽谤、贬损、恶搞他人的内容等。

  加强监管 已成常态

  对〖规范〗与〖细则〗的发布多名短视频行业从业者表示相关规定有助于推动企业加强管理与内容审核能力有助于净化短视频平台的环境。

  一下科技表示〖细则〗的出台能够使企业一线审核人员方便、快捷、准确地掌握各类要点并应用于实际工作从而提高企业落实主体责任增强自我净化、自我管理的能力。

  根据中国网络视听节目服务协会此前发布的数据显示截至2018年6月我国网络视频用户规模达6.09亿其中短视频用户规模为5.94亿占比97.5%。预计全年短视频行业的市场规模超过118亿元同比增长106%。

  在行业规模高速增长的同时因为缺乏监管一些短视频平台为了流量及广告收入放任用户生产与上传低俗内容并通过推送、置顶等方式对低俗内容采取默许甚至纵容的态度。短视频的内容监管问题成为制约短视频生存发展的掣肘。

  为此从2018年开始主管部门频出重拳通过约谈、整改、下架等方式给短视频行业“降温”多家短视频平台被关停或下架整改。

  业内人士指出相关部门对短视频的监管已经走向常态化与专业化。监管力度的加强推动了短视频行业从野蛮生长转向规范化发展。而〖规范〗的出台目的也是加强短视频领域的监管促进平台对内容进行有效的审核与引导这对于规范行业秩序起到了积极作用也为合法合规的优质平台提供了更多的市场空间。

  提高要求 健康发展

  从2018年年初的约谈整改到“剑网2018”行动对短视频行业集中整治近一年时间来席卷短视频行业的严格整顿重塑了短视频的发展。有业内人士指出此次〖规范〗与〖标准〗的发布有望在既有的基础上进一步规范行业发展。

  此次〖规范〗提出了不少细致的条款。例如在审核方面〖规范〗提出审核员人数应当在本平台每天新增播出短视频条数的千分之一以上;在内容方面审核的范围涉及标题、名称、评论、弹幕、表情包等每个方面。这意味着随着〖规范〗的实施短视频平台从人员配备、技术手段、内容规范等方面都需要进一步加强。

  对此有从业者表示〖规范〗与〖标准〗的规定非常细致对于企业提出了很高的要求。虽然实施起来有一定难度但平台会以此为契机加强对短视频内容的审核力度。

  也有专家认为尽管两个文件属于协会下发的行业规范并不是行政法规但同样可以起到监督作用。未来应当在法律框架下加强短视频行业的监管与惩戒实现行业的健康发展。

(刘 峣)

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  核心阅读

  党的十九大报告强调“实施区域协调发展战略”。新时代的区域协调发展新格局是一幅怎样的蓝图?本报记者独家专访国家发展改革委副秘书长、区域经济专家范恒山就区域协调发展现状、难题与未来举措进行解读。

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  现状如何?

  区域增长格局发生积极变化区域协调发展新机制逐步建立

  “党的十八大以来我国采取一系列重大战略与政策举措着力缩小地区差距取得了积极成效。”范恒山表示当前区域发展总体态势良好区域发展协调性不断增强。

  首先贫困地区与部分欠发达地区发展状况明显改观。范恒山介绍目前国家确定了14个集中连片特困地区扶贫开发工作涉及870个县。通过“六个精准”“五个一批”等有力举措加大脱贫攻坚力度一些地区改变了落后状态实现较快发展。尤其是这些地区民生大幅改善一些困扰多年的民生问题得到解决。

  同时东中西部发展相对差距逐渐缩小区域增长格局发生历史性转变。中西部地区2008年至2016年连续9年经济增速超过东部地区。范恒山认为各区域多头并进的局面是区域发展的一个重大成就与积极转变。

  此外城市群有力带动经济增长推动形成一批经济增长极区域一体化进程也不断加快。京津冀、长三角、珠三角三大传统引擎增长极作用依然显著。与此同时武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、广西北部湾经济区、重庆两江新区等中西部地区快速成长成为国家或区域经济发展的重要支撑。“在一些区域实现又好又快协调发展的同时区域间合作与联动也日益增强。”范恒山表示如长江中游城市群的武汉、长沙、合肥、南昌四省会城市建立了“决策—协调—执行”的紧密合作机制取得了实行省际住房公积金异地互认互贷、基本医疗保险异地就医即时结算等一系列合作成果。

  党的十九大报告提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”。范恒山表示过去几年在这方面的探索已有一定基础区域间流域间生态保护或水环境维护补偿机制、粮食主产区利益补偿机制等已取得积极成效。同时各种形式的对口协作与帮扶深入拓展相关机制不断完善。

  挑战在哪?

  有利条件与不利因素交织存在一些“两难”困境

  “加大力度”“深化改革”“加快建设”……党的十九大报告有关实施区域协调发展战略的部署中有不少这样程度递增的表述。范恒山表示这也从一个侧面说明区域发展格局不断优化的同时促进区域协调发展依然任重道远诸多不稳定、不协调问题有待解决。

  “虽然东中西地区经济增长速度格局的扭转使差距扩大的势头得到一定程度遏制但区域实质性差距还未明显缩小。”范恒山指出比如2006年全国人均GDP最高的上海市是最低的甘肃省的6.7倍2016年全国人均GDP最高的天津市是最低的甘肃省的4.3倍差距依然明显。

  同时区域发展分化现象逐渐显现。范恒山介绍从“四大板块”之间来看2013年以来东北地区经济增长与其他三个板块的分化愈加明显。中西部地区经济增速虽快于东部地区但增速差距也在持续缩小。从板块内部来看经济增长差距也在不断扩大经济增长“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显。少数地区甚至出现要素支撑“入不敷出”状态吸引外部资源要素有限而流出加速出现人口净流出、民间投资下降较快等现象。

  “这些现象都表明区域发展中有利条件与不利因素交织积极态势与不良状况并存。”范恒山认为深入分析这些情况存在着一些“两难”困境给下一步实施区域协调发展带来了挑战。

  比如以资源为支撑的发展与加强生态环境保护之间存在矛盾。范恒山分析一段时期以来一些地区以牺牲资源环境为代价发展经济虽实现了较高的增长速度但也带来了不少生态与社会问题。“不能再走粗放发展的老路一开始就必须把节能环保放在突出位置但这势必会影响发展速度与水平给加快缩小区域差距带来难度。如何解决这个‘两难’问题需要高站位、大智慧。”范恒山说。

  范恒山表示仍有部分地区一方面与其它地方争资金、争资源另一方面搞地区封锁与市场分割对外形成了不正当竞争进而无序开发对内也容易导致盲目开发、低水平重复建设这些都影响了发展的持续性。

  此外加快重点地区发展需要给予必要的政策扶持而优惠政策又容易导致地方滋生等靠要的思维与攀比心;地方政府制定实施区域规划的意识普遍增强而地方政府主要负责人频繁更替又往往造成既定规划无法“一以贯之”……这些“两难”如何处理也影响着区域协调发展的进程。

  如何解决?

  核心是实行分类指导用更多“两全”之策解决“两难”矛盾

  范恒山认为党的十九大报告为促进区域协调发展既指明了前进方向又提出了具体路径。要切实实施好区域协调发展战略善于用有效的“两全”之策来克服区域发展过程中存在的包括“两难”在内的各种问题推动形成区域协调发展的新格局。

  首要是“以‘三大战略’为引领以区域发展总体战略为基础”。

  以“三大战略”为引领核心在于促进一体联动、推进重点突破。范恒山表示要按照中央的要求推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展。在“一带一路”建设方面要以落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果为牵引加快推进“五通”重大项目建设。在京津冀协同发展方面要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”继续以交通、生态、产业为重点扎实推动一批重大规划政策、重点工程项目、重要改革事项落地见效。高起点规划、高标准建设雄安新区在切实编制好总体规划与专项规划的同时努力在交通基础设施、植树造林、生态治理修复、文化保护等领域先行启动一批重点项目并深化相关体制机制创新研究与政策设计。在长江经济带发展方面以共抓大保护、不搞大开发为导向继续抓好重点问题整治与水环境治理等重大工程建设稳步推进综合立体交通走廊建设。

  对四大区域板块党的十九大报告分别提出要“强化举措”“深化改革”“发挥优势”“创新引领”。范恒山认为深入实施区域发展总体战略核心是要实行分类指导。深入推进西部大开发要进一步加强基础设施建设提高市场化水平提升基本公共服务水平与生态保障捧场能力;加快东北等老工业基地振兴重在创新体制机制深化开放合作;推动中部地区崛起要激活人才、科技、市场、资源等优势重塑区位优势;率先实现东部地区优化发展要进一步强化先行先试与创新引领潜能在转型升级、体制创新与全面开放等方面继续走在全国前列。

  “区域总体战略与‘三大战略’有机融合促进生产要素在更广范围内自由流动形成比较优势充分发挥、东中西南北方联动协调的发展态势。”范恒山认为这是未来区域协调发展的“基本盘”。

  另一个“两全”之策是用好政府与市场两种力量。“政府力量应集中到制定跨区域发展规划、缩小基本公共服务水平、协调推进区域合作等方面;市场力量则应体现在对资源的配置起确定性作用冲破地区封锁与行政壁垒促进各类生产要素自由流动、优化配置等方面。”范恒山认为政府与市场两个轮子协同运转有利于发挥各方面积极性也有利于解决无序开发与不正当竞争问题。

  同时要立足于“治标”与“治本”两个基本点。两者结合能够将强化外部捧场与激发内在活力融为一体破解一味等靠要的问题。范恒山解释治标方面要注重解决区域发展的当前困难与应急矛盾特别是加快解决突出民生问题与薄弱环节;治本方面要注重培育区域自身发展的造血功能通过加强人才输送、技术转让等手段构造可持续发展的产业体系与体制机制。

  (赵展慧)

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